VI. Этапы и приоритеты

Реализацию Стратегии предполагается осуществлять в три этапа.
первый этап - 2008 - 2012 годы;
второй этап - 2013 - 2017 годы;
третий этап - 2018 - 2020 годы.
Приоритеты социального развития Вооруженных Сил включают:
на первом этапе (до 2012 года):
повышение денежного довольствия военнослужащих до уровня 95 процентов по сравнению со средней заработной платой работников отраслей экономики страны;
обеспечение постоянным и служебным жильем всех военнослужащих, имеющих право и нуждающихся в его получении;
оптимизация военно-социальной инфраструктуры и приведение ее в соответствие с государственными стандартами, нормами и требованиями, установленными в соответствующей сфере;
повышение удовлетворенности военнослужащих доступностью и качеством услуг в военно-социальной сфере до уровня 50 процентов и более.
на втором этапе (2013 - 2017 годы):
повышение денежного довольствия военнослужащих до уровня 110 процентов по сравнению со средней заработной платой работников отраслей экономики страны;
обеспечение жильем военнослужащих посредством накопительно-ипотечной системы (до 100 процентов изъявивших желание получить ипотечный кредит на получение квартиры или 80 процентов от имеющих право на получение целевого жилищного займа);
обеспечение жильем всех военнослужащих, приобретающих право на получение жилья в году увольнения;
повышение качества и эффективности деятельности организаций социальной сферы Вооруженных Сил до уровня, превышающего соответствующие параметры функционирования организаций социальной сферы гражданского сектора;
повышение удовлетворенности военнослужащих доступностью и качеством услуг в военно-социальной сфере до уровня 70 процентов и более.
на третьем этапе (2018 - 2020 годы):
повышение денежного довольствия военнослужащих до уровня 125 процентов по сравнению со средней заработной платой работников отраслей экономики страны;
сокращение срока обеспечения жильем военнослужащих, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, до трех лет;
завершение перехода на обеспечение военнослужащих жильем по служебно-должностным нормам (от 60 до 250 квадратных метров на семью) с учетом воинского звания и занимаемой воинской должности;
повышение качества и эффективности деятельности организаций социальной сферы Вооруженных Сил до уровня лучших мировых стандартов;
повышение удовлетворенности военнослужащих доступностью и качеством услуг в военно-социальной сфере до уровня 90 процентов и более.

VII. Комплекс основных мероприятий

Достижение генеральной цели и решение задач Стратегии будет обеспечено посредством осуществления комплекса конкретных мероприятий.
1) Улучшение культуры и досуга, физкультуры и спорта, информационного и торгово-бытового обслуживания военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей:
культура и досуг:
внедрение во всех соединениях и воинских частях гарантированного перечня культурно-досуговых услуг, определенного Министерством обороны;
развитие всех форм оказания услуг в сфере культуры и досуга (театрально-концертное, музейное, библиотечное, кино- и видеообслуживание, услуги танцплощадок и дискотек, игровых комнат/залов, клубных формирований) для военнослужащих, лиц гражданского персонала и членов их семей, независимо от места дислокации соединений и воинских частей;
содействие развитию самодеятельного художественного творчества военнослужащих, членов их семей и гражданского персонала;
организация и проведение конкурсов, смотров и фестивалей художественного самодеятельного творчества;
взаимодействие с гражданскими учреждениями культуры, творческими объединениями;
организация и проведение совместных культурно-шефских мероприятий;
подготовка, переподготовка и повышение квалификации руководителей и специалистов (работников) сферы культурно-досуговой работы Вооруженных Сил;
модернизация материально-технической базы, проведение текущего и капитального ремонта, обеспечение взрывопожарной безопасности учреждений культуры Министерства обороны;
физкультура и спорт:
развитие пропаганды здорового образа жизни;
изучение физкультурных и спортивных интересов военнослужащих;
обучение командиров и спортивных организаторов методике проведения учебно-тренировочной работы;
организация и проведение спортивной работы среди всех категорий военнослужащих с учетом их физкультурных и спортивных интересов, способствующей укреплению спортивных традиций;
проведение смотров спортивной работы;
строительство новых и реконструкция имеющихся спортивных объектов, проведение текущего и капитального ремонта объектов физической подготовки и спорта;
обеспечение объектов спортивным имуществом, оборудованием и инвентарем;
информационное обеспечение:
оборудование общежитий, казарм, библиотек культурно-досуговых центров (Домов офицеров) абонентскими пунктами доступа в Интернет;
обеспечение воинских частей периодическими печатными изданиями;
оборудование общежитий (казарм) для личного состава спутниковыми приемными комплексами и кабельной сетью для качественного приема телевизионного и радиосигнала;
обеспечение воинских частей устойчивым эфирным сигналом;
переход газет Министерства обороны на 8-полосный формат и цветную печать.
торгово-бытовое обслуживание:
организация торгового обеспечения, общественного питания и бытового обслуживания военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, членов их семей в местах исполнения обязанностей военной службы (работы), проживания и в полевых условиях;
развитие системы военной торговли, в т.ч.:
улучшение качества и расширение ассортимента товаров и услуг;
повышение профессионального уровня работников торговли, общественного питания, сферы бытовых услуг;
развитие материально-технической базы военной торговли путем создания предприятий нового типа (торгово-досуговых центров, минимаркетов, кафе с комплексом досуговых услуг, комбинатов бытового обслуживания с комплексом услуг), проведения капитальных и текущих ремонтов имеющихся объектов, замены и обновления устаревшего торгово-технологического и холодильного оборудования;
проведение ценовой политики по сдерживанию роста цен на предприятиях военной торговли путем проведения мониторинга цен, анализа их соотношения с коммерческим сектором, а также устранения возникающих ценовых перекосов;
формирование единой информационной системы военной торговли;
оказание адресной помощи и предоставление скидок на приобретаемые товары, продукцию и услуги ветеранам Великой Отечественной войны, военнослужащим, находящимся на лечении в военно-медицинских учреждениях, и некоторым другим категориям потребителей.
2) Совершенствование профессионального образования и подготовки военнослужащих и государственных гражданских служащих:
военнослужащие:
совершенствование системы профессионального отбора;
оптимизация сети военно-учебных заведений;
совершенствование учебно-материальной базы военно-учебных заведений;
повышение научно-педагогического потенциала военно-учебных заведений;
достижение соответствия уровня военно-профессиональной подготовки выпускников военно-учебных заведений современным требованиям;
совершенствование организационного и экономического механизмов управления системой военного образования;
совершенствование системы дополнительного профессионального образования военнослужащих;
оказание адресной поддержки военно-учебным заведениям, которые внедряют инновационные программы обучения;

Оказание адресной поддержки лучшим преподавателям, докторантам, адъюнктам, слушателям и курсантам военных вузов;
лицензирование и аккредитация учебных воинских частей для обучения военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, по программам начального профессионального образования;
совершенствование программ, курсов боевой подготовки и иных нормативных правовых документов по присвоению классной квалификации;
создание системы дистанционного обучения во всех гарнизонах и местах компактного проживания военнослужащих;
государственные гражданские служащие:
повышение квалификации и профессиональная переподготовка федеральных государственных гражданских служащих Министерства обороны.
3) Сохранение и укрепление здоровья военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также гражданского персонала:
профилактика, диагностика, лечение актуальных классов заболеваний: ВИЧ-инфекция, туберкулез, сердечно-сосудистые, стоматологические заболевания и др.;
развитие системы диспансеризации и пропаганды здорового образа жизни в Вооруженных Силах;
сохранение и укрепление физического и психического здоровья военнослужащих Вооруженных Сил;
оказание высокотехнологичной медицинской помощи;
обеспечение санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом лиц, нуждающихся в нем по медицинским показаниям;
обеспечение льготным санаторно-курортным лечением гражданского персонала;
развитие системы медико-психологической реабилитации и организованного отдыха отдельных категорий военнослужащих после выполнения ими задач, неблагоприятно отражающихся на их здоровье (летный состав, дежурные силы ВМФ, РВСН, КВ, ВДВ и т.д.);
обеспечение бесплатным санаторно-курортным лечением многодетных семей;
организация оздоровительного отдыха детей военнослужащих;
развитие дошкольного образования детей военнослужащих;
совершенствование материально-технической базы военно-медицинских подразделений, частей и учреждений, а также военных санаториев и домов отдыха.
4) Повышение безопасности военной службы:
создание и организация функционирования единого информационно-аналитического и методического центра (органа) по обеспечению безопасности военной службы в Вооруженных Силах, осуществляющего координацию деятельности по обеспечению БВС, а также сбор, анализ, оценку угроз БВС и разработку единого научно-методического обеспечения;
выявление лучшего российского и зарубежного опыта в сфере безопасности военной службы;
разработка и совершенствование стандартов, норм и требований безопасности военной службы;
организационно-технические мероприятия по обеспечению безопасности военной службы, предполагающие:
создание и оборудование полигонов безопасности военной службы в воинских частях (военных образовательных учреждениях профессионального образования);
оборудование классов для проведения инструктажей по требованиям безопасности (учебные пособия, плакаты и т. д.);
оборудование наглядными пособиями уголков по требованиям безопасности в воинских частях (столовые, котельные, автопарки и т.д.);
предупреждение травматизма при прохождении военной службы;
профилактика дорожно-транспортных происшествий и происшествий при эксплуатации транспортных средств;
профилактика суицидальных происшествий.
5) Улучшение жилищных условий семей военнослужащих:
строительство жилья для обеспечения семей военнослужащих, имеющих право на получение постоянного жилья;
развитие накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих;
формирование служебного жилищного фонда под штатную численность Вооруженных Сил по месту дислокации воинских частей;
обеспечение военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей жилыми помещениями, арендуемыми за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, в случае отсутствия фонда служебного жилья;
предоставление военнослужащим компенсаций за поднаем (найм) жилья в полном объеме с учетом состава семьи и норм жилищного обеспечения;
выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем «категорий граждан, установленных федеральным законодательством» (в рамках федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 - 2010 годы).
6) Повышение размеров и улучшение качества предоставления денежного довольствия военнослужащим, заработной платы гражданскому персоналу и пенсий гражданам, уволенным с военной службы:
доведение размеров денежного довольствия военнослужащих и заработной платы лиц гражданского персонала до уровня, отвечающего важности данных видов трудовой деятельности в области обеспечения обороноспособности страны, учитывающего все факторы сложности и опасности труда, в том числе классную квалификацию, и формирующего высокую конкурентоспособность на рынке труда;
установление размеров пенсий для военнослужащих, в том числе и ветеранов, на уровне, отвечающем целям достижения социальной привлекательности и соответствия сложности военной службы;
осуществление страховых выплат и един
овременных пособий членам семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы;
введение обязательного контроля за своевременностью, правильностью и полнотой выплат (начисления и получения) денежного довольствия военнослужащим, заработной платы лицам гражданского персонала, пенсий, в том числе членам семей военнослужащих, а также страховых выплат и единовременных пособий членам семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы.
7) Обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей:
разработка и внедрение информационной системы для сбора и обобщения информации о социальных гарантиях и компенсациях военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, размещения ее на сайте Министерства обороны;
разработка порядка сбора, обобщения и публикации на сайте Министерства обороны информации о социальных гарантиях и компенсациях для военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
в том числе по приоритетным социально значимым категориям:
дети:
повышение денежных доходов военнослужащих и гражданского персонала, имеющих детей;
организация отдыха и оздоровления детей военнослужащих и гражданского персонала, в том числе в детских оздоровительных лагерях Министерства обороны;
материальное обеспечение (довольствие) воспитанников воинских частей;
организация санаторно-курортного отдыха и лечения, а также ежегодной диспансеризации детей из многодетных семей военнослужащих;
развитие материально-технической базы, совершенствование системы военно-профессиональной ориентации, улучшение материального положения гражданского персонала суворовских военных, Нахимовского военно-морского, Московского военно-музыкального училищ и кадетских корпусов Министерства обороны;
пропаганда здорового образа жизни среди детей и подростков из числа воспитанников воинских частей, семей военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил;
развитие школьно-курсовой сети (кружки, студии, курсы) в Домах офицеров, клубах воинских частей, домах культуры и т.п., входящих в систему военных учреждений культуры Министерства обороны;
расширение комплекса мероприятий патриотического воспитания, поддержка деятельности общественных патриотических объединений (клубов) детей и молодежи;
организация проведения спортивно-оздоровительных мероприятий для детей и подростков из числа воспитанников воинских частей, семей военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил;
льготное торгово-бытовое обслуживание дошкольных образовательных учреждений Министерства обороны;
ветераны военной службы:
улучшение пенсионного обеспечения ветеранов военной службы;

Организация санаторно-курортного отдыха и лечения, а также ежегодной диспансеризации ветеранов военной службы;
проведение культурно-массовых и культурно-зрелищных мероприятий для ветеранов (праздники, представления, смотры, фестивали, концерты и др.), вовлечение их в патриотическое воспитание детей и молодежи;
оказание адресной помощи ветеранам Великой Отечественной войны, в том числе находящимся на излечении в военно-медицинских учреждениях;
льготное торгово-бытовое обслуживание ветеранов военной службы;
оплата расходов на погребение ветеранов военной службы;
члены семей военнослужащих, потерявшие кормильца:
осуществление страховых выплат и единовременных пособий членам семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы;
увеличение размеров пенсий по случаю потери кормильца, компенсационных выплат и ежемесячных пособий;
оплата проезда членов семьи к месту погребения (захоронения) военнослужащего;
содействие реализации прав на улучшение жилищных условий;
медицинское обеспечение;
санаторно-курортное обеспечение;
оплата проезда к месту лечения и обратно;
льготное торгово-бытовое обслуживание;
содействие в получении профессионального образования;
направление в детские оздоровительные учреждения, лагеря и всероссийские детские центры «Орленок» и «Океан»;
жены (мужья) военнослужащих:
организация обучения жен (мужей) военнослужащих в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, с освоением образовательных программ по очно-заочной (вечерней) или заочной форме обучения, с использованием дистанционного метода;
содействие в трудоустройстве жен (мужей) военнослужащих;
социальная адаптация:
создание сети региональных военно-учебных центров, осуществляющих профессиональную подготовку военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, и военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и увольняющихся с военной службы;
формирование сети подготовительных отделений при образовательных учреждениях высшего профессионального образования для бесплатного обучения солдат, матросов, сержантов, старшин, проходящих военную службу по контракту;
внедрение системы государственных именных образовательных сертификатов;
обучение по гражданским профессиям военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, в период военной службы с выдачей документа государственного образца о начальном профессиональном образовании;
содействие военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (за исключением офицеров), непрерывная продолжительность военной службы по контракту которых составляет не менее трех лет, в использовании права внеконкурсного поступления и обучения в государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования по очно-заочной (вечерней) или заочной форме обучения (информирование, профориентация, консультирование и др.);
внедрение дистанционных форм и методов профессиональной переподготовки по одной из гражданских специальностей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту не менее 20 лет, в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы или состоянию здоровья;
содействие в трудоустройстве граждан, уволенных с военной службы.

VIII. Необходимые условия

Для достижения генеральной цели и решения задач Стратегии требуется:
совершенствование законодательства и нормативно-правового обеспечения социального развития Вооруженных Сил;
усиление роли инноваций в военно-социальной сфере посредством создания механизмов выявления, изучения и внедрения в деятельность по реализации Стратегии лучшей отечественной и мировой практики;
разработка и внедрение в деятельность Министерства обороны современных механизмов управления военно-социальной сферой и соответствующее обучение персонала;
создание автоматизированной информационной системы управления социальным развитием Вооруженных Сил;
обеспечение информационного сопровождения реализации Стратегии;
развитие государственно-частного партнерства в военно-социальной сфере;
обеспечение финансирования мероприятий по реализации Стратегии из следующих основных источников:
федеральный бюджет;
бюджеты субъектов Российской Федерации;
внебюджетные средства.

IX. Риски

Существенные риски достижения генеральной цели Стратегии, решения ее задач и получения запланированных результатов обусловлены возможным негативным влиянием ряда факторов военного, политического, социального, экономического и операционного характера.
К числу частично управляемых рисков относятся:
возможное существенное увеличение планируемых сроков согласования и утверждения Правительством Российской Федерации разработанных Министерством обороны проектов нормативных правовых актов, требуемых для реализации Стратегии, а также сроков рассмотрения их Государственной Думой. Для минимизации воздействия данного риска планируется на этапе разработки проектов документов привлекать к их обсуждению основные заинтересованные стороны, которые впоследствии должны принять участие в их согласовании;
недостижение синхронного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и другими заинтересованными сторонами. Для предотвращения воздействия данного риска планируется осуществление работы по заключению и контролю реализации соглашений о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими заинтересованными сторонами.
Неуправляемыми рисками являются:
опережающий рост средней заработной платы в стране по сравнению с ростом денежного довольствия военнослужащих, заработной платы лиц гражданского персонала Вооруженных Сил и уровнем пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу;
недостаток производственных и строительных мощностей для обеспечения выполнения мероприятий Стратегии, связанных со строительством жилья для военнослужащих, объектов культуры и спорта и др.;
резкий рост цен на жилье;
возможность участия Вооруженных Сил в выполнении задач в условиях чрезвычайного положения или вооруженного конфликта;
законодательное изменение численности Вооруженных Сил.
В случае воздействия каких-либо из указанных выше факторов планируется осуществление оценки масштабов и последствий действия данных факторов, их влияния на достижение генеральной цели, решение задач Стратегии и получение запланированных результатов, проведение соответствующей корректировки Стратегии.

X. Механизм контроля

В целях обеспечения реализации Стратегии, достижения ее генеральной цели и решения задач формируется соответствующий механизм контроля, включающий следующие элементы:
закрепление ответственности за достижение генеральной цели, решение задач и выполнение плановых показателей реализации Стратегии за соответствующими главными и центральными управлениями Министерства обороны, а также другими органами военного управления;
создание в Министерстве обороны рабочего органа (Комиссии по реализации Стратегии), основной задачей которого будет являться принятие ключевых решений, связанных с контролем реализации Стратегии. В состав указанного органа предполагается включить представителей всех основных заинтересованных сторон, в том числе органов государственной власти Российской Федерации, общественных и научных организаций;
создание системы мониторингов, позволяющих отслеживать выполнение показателей, характеризующих достижение генеральной цели и решение задач Стратегии;
ежегодное рассмотрение результатов реализации Стратегии на заседаниях Коллегии Министерства обороны.
Министерство обороны осуществляет управление реализацией Стратегии и несет ответственность за достигнутые результаты, координирует действия всех участников выполнения Стратегии, подготавливает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для реализации Стратегии, формирует отчетность о реализации Стратегии, осуществляет контроль за ходом ее реализации и его корректировку.
Министерство обороны обеспечивает общественное обсуждение результатов Стратегии и представление их в средствах массовой информации.
Комиссия по реализации Стратегии осуществляет координацию и принятие решений, связанных с контролем реализации Стратегии, требующих согласования с представителями всех заинтересованных сторон, а также обеспечивает эффективное взаимодействие между всеми заинтересованными сторонами в рамках достижения генеральной цели и решения задач Стратегии.
Центральные органы, другие органы военного управления несут ответственность и осуществляют контроль за решением соответствующих задач и реализацией мероприятий Стратегии, формируют и представляют отчетность о достигнутых результатах.
Ежегодно отчет о результатах реализации Стратегии будет представляться Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Общественную палату Российской Федерации.

Приложение 1

Обозначения и сокращения
БВС - безопасность военной службы
ВДВ - Воздушно-десантные войска
ВМФ - Военно-морской флот
Вооруженные Силы - Вооруженные Силы Российской Федерации
ВС РФ - Вооруженные Силы Российской Федерации
ВПО - высшее профессиональное образование
вуз - высшее учебное заведение
КВ - Космические войска
Министерство обороны - Министерство обороны Российской Федерации
НПО - начальное профессиональное образование
Подпрограмма ГЖС - подпрограмма «Государственные жилищные сертификаты»
РВСН - Ракетные войска стратегического назначения
СМИ - средства массовой информации
СПО - среднее профессиональное образование
Стратегия - Стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года

Приложение 2

Определения
Военно-социальная инфраструктура - сеть подведомственных Министерству обороны организаций, предоставляющих услуги в сфере культуры и досуга, массовых коммуникаций, физкультуры и спорта, здравоохранения, образования, торгово-бытового обслуживания.
Военные потребители - военнослужащие, члены их семей и население в местах службы и проживания.
Генеральная цель (долгосрочная стратегическая цель)- желаемое для Министерства обороны конкретное состояние отдельных характеристик социальной сферы Вооруженных Сил в долгосрочной перспективе, на достижение которого направлена его деятельность.
Государственная социальная политика - совокупность конкретных мер и мероприятий государства по созданию наиболее благоприятных условий для реализации социальных потребностей приоритетных социальных групп и всего населения страны, поддержания их доходов, уровня образования, здравоохранения, культуры, обеспечения занятости, безопасности и т.п.
Задача (долгосрочная стратегическая задача)- конкретная, измеримая, привязанная к определенным срокам деятельность Министерства обороны, направленная на достижение общественно значимых результатов, требуемых для успешной реализации поставленной генеральной (долгосрочной стратегической) цели.
Заинтересованные стороны - федеральные, региональные и муниципальные органы исполнительной власти, организации, граждане, имеющие в соответствии с законодательством интерес к результатам деятельности в сфере социального развития Вооруженных Сил и которые могут оказывать влияние на развитие указанной сферы.
Индекс социального развития Вооруженных Сил - один из главных индикаторов, характеризующий успешность реализации Стратегии социального развития Вооруженных Сил и определяемый как доля индикаторов задач, по которым достигнуты целевые значения, среди всех индикаторов задач.
Конечные общественно значимые результаты- результаты реализации Стратегии, характеризующие решение поставленных задач и достижение установленной цели, в т.ч. эффекты от реализации Стратегии для основных заинтересованных сторон (социальные, экономические, политические, военные и др.).
Контроль за реализацией Стратегии- процесс мониторинга, анализа и оценки реализации Стратегии в рамках имеющихся ресурсов, оценки достижения генеральной цели и задач, выработки и принятия корректирующих управленческих решений.
Мониторинг - непрерывный процесс наблюдения за реализацией Стратегии.
Многодетная семья - семья, имеющая трех и более детей.
Непосредственные результаты - результаты реализации мероприятий Стратегии, характеризующие в том числе количество (объем) и качество предоставленных услуг, выплат.
Программа - комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на решение конкретной задачи, и описываемый измеряемыми целевыми индикаторами.
Прожиточный минимум - стоимостная оценка минимально необходимого человеку набора продуктов питания, а также расходов на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи.
Реестр социальных показателей - структурированная совокупность данных о показателях, характеризующих достижение генеральной цели, решение задач и результаты программ по реализации Стратегии социального развития Вооруженных Сил. Реестр содержит ключевую информацию о социальных показателях, в том числе наименование показателя, данные об ответственных за достижение показателя, наименования соответствующих цели, задачи, программы, методику расчета показателя (методику расчета, исходные данные и источники исходных данных), целевое значение показателя, основание для его установления и т.д. Реестр предназначен для обеспечения проведения регулярных оценок социального развития Вооруженных Сил, в том числе степени реализации Стратегии, и принятия своевременных корректирующих мер.
Реестр социальных программ - структурированная совокупность данных о программах реализации Стратегии социального развития Вооруженных Сил. Реестр отражает обобщенные данные о результатах программ, составляющих их социальных расходных обязательствах, заказчиках, исполнителях программ, сроках действия, нормативно-правовых актах, утвердивших программы, виде программ (федеральная целевая программа, аналитическая программа ведомства, целевая программа ведомства). Создание данного инструмента позволит получать полную и целостную информацию о выполнении программ, обоснованно корректировать состав, структуру и содержание программ в соответствии с генеральной целью, задачами Стратегии, повышать результативность и эффективность их реализации.
Реестр социальных расходных обязательств - структурированная совокупность данных о социальных расходных обязательствах, закрепленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, полномочия по исполнению которых в соответствии с законодательством Российской Федерации возложены на Министерство обороны.
Результативность - тип измерения результ
атов деятельности, отражающий степень достижения целей и задач.
Риск - вероятность наступления обстоятельств, препятствующих достижению генеральной цели и решению задач Стратегии, получению запланированных результатов.
Социальные расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления средства соответствующего бюджета на реализацию социальных гарантий.
Социальная защита военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей - деятельность органов государственной власти, военного управления и местного самоуправления по созданию условий для реализации прав и законных интересов, свобод и обязанностей указанных категорий, а также социальных гарантий и компенсаций, вытекающих из особенностей военной службы.
Стратегия социального развития Вооруженных Сил - совокупность современных взглядов, целевых установок, принципов и приоритетов в деятельности Министерства обороны, других федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации в сфере социального развития Вооруженных Сил.
Уровень бедности - нормативно устанавливаемый уровень денежных доходов человека, семьи (домохозяйства) за определенный период, обеспечивающий прожиточный минимум.
Уровень удовлетворенности - показатель, позволяющий оценить удовлетворенность потребителей качеством и доступностью каких-либо услуг с учетом значимости факторов, влияющих на качество и доступность указанных услуг. Значение показателя выражается в процентах.
Целевое значение показателя - желаемое значение показателя достижения генеральной цели, задачи; значение показателя, к достижению которого следует стремиться.
Экономичность - тип измерения результатов деятельности, отражающий стоимость приобретения входных ресурсов.
Эффективность - тип измерения результатов деятельности, отражающий преобразование входных ресурсов в выходные результаты.

Приложение 3
Паспорт Стратегии

Наименование - Стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года
Основание для разработки - Указание министра обороны Российской Федерации от 5 июля 2007 г. № 205/2/184
Государственный заказчик - координатор - Министерство обороны Российской Федерации
Основные разработчики - Министерство обороны Российской Федерации Фонд «Институт экономики и социальной политики»
Генеральная цель - Удовлетворение социальных потребностей военнослужащих, лиц гражданского персонала, а также граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, что будет способствовать укреплению обороноспособности страны и развитию человеческого капитала
Основные задачи:
1. Улучшение культуры и досуга, физкультуры и спорта, информационного и торгово-бытового обслуживания военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
2. Совершенствование профессионального образования и подготовки военнослужащих и государственных гражданских служащих;
3. Сохранение и укрепление здоровья военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;
4. Повышение безопасности военной службы;
5. Улучшение жилищных условий семей военнослужащих;
6. Повышение размеров и улучшение качества предоставления денежного довольствия военнослужащим, заработной платы гражданскому персоналу Вооруженных Сил и пенсий гражданам, уволенным с военной службы;
7. Обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Срок реализации - 2008 - 2020 годы

Исполнители основных программных мероприятий - Министерство обороны Российской Федерации
Конечные общественно значимые результаты:
Повышение денежного довольствия военнослужащих до уровня 125 процентов по сравнению со средней заработной платой работников отраслей экономики страны;
Достижение 80-процентного размера пенсий граждан, уволенных с военной службы, от объема денежного довольствия военнослужащих;
Обеспечение равенства средней заработной платы лиц гражданского персонала воинских частей и организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, и средней заработной платы работников отраслей экономики страны;
Обеспечение семей всех военнослужащих, имеющих право на получение жилья, соответствующими жилыми помещениями;
Снижение гибели военнослужащих более чем в 3,8 раза;
Увеличение доли военнослужащих, у которых отсутствуют заболевания или имеются некоторые отклонения в состоянии здоровья, до уровня 90 процентов и более;
Достижение соответствия уровня профессионального образования и квалификации квалификационным требованиям к занимаемой воинской должности для 100 процентов офицерского состава;
Увеличение доли военнослужащих, сдавших нормативы по физической подготовке на «хорошо» и «отлично», до уровня 90 процентов и более;
Увеличение доли свободного времени военнослужащих, гражданского персонала и членов их семей, занятого потреблением услуг культуры, до 30 процентов и более;
Повышение качества и эффективности деятельности организаций социальной сферы Вооруженных Сил до уровня лучших мировых стандартов;
Повышение удовлетворенности военнослужащих доступностью и качеством услуг в военно-социальной сфере до уровня 90 процентов и более;
Повышение удовлетворенности военнослужащих профессиональной служебной деятельностью до уровня 90 процентов и более;
Повышение удовлетворенности лиц гражданского персонала Вооруженных Сил профессиональной служебной деятельностью и трудом до уровня 90 процентов и более;
Выход Вооруженных Сил на новый качественный уровень социального развития, отвечающий повышенным требованиям как к личному составу (к уровню его профессиональной, физической, психологической и интеллектуальной подготовки), так и к эффективности исполнения военнослужащими своих профессиональных задач по обеспечению безопасности и защите политических и экономических интересов Российской Федерации;
Достижение уровня социального развития Вооруженных Сил, идентичного социально-экономическим показателям, установленным в вооруженных силах наиболее экономически развитых стран мира.

Утверждена решением Коллегии

Министерства обороны РФ

от 01.01.2001

http://www. *****/849/11876/41276/index. shtml

I. Общие положения

Стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации (далее именуется - Стратегия) представляет собой совокупность современных взглядов, целевых установок, принципов и приоритетов в деятельности Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального развития Вооруженных Сил.

Правовую основу Стратегии составляют Конституция Российской Федерации , федеральные конституционные законы, федеральные законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации, а также международные договоры Российской Федерации в области обеспечения военной безопасности и социального развития.

Стратегия является составной частью системы национальной безопасности и социально-экономического развития Российской Федерации в целом и ориентирована на реализацию преобразований в указанных сферах, осуществляемых в Российской Федерации на период до 2020 года.

Стратегия развивает соответствующие положения Военной доктрины, Концепции национальной безопасности Российской Федерации и Стратегии строительства и развития Вооруженных Сил Российской Федерации до 2020 года, конкретизирует применительно к военно-социальной сфере установки Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации с учетом национальных интересов в области обороны и социального развития.

Положения Стратегии опираются на комплексную оценку состояния военно-социальной сферы и прогноз ее развития, на научно обоснованное определение объективных потребностей и реальных возможностей обеспечения социального развития Вооруженных Сил, а также на системный анализ содержания и характера рассматриваемых проблем, отечественного и зарубежного опыта военного социального строительства.

Положения Стратегии являются основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, предпринимателей и общественных объединений по обеспечению комплексного решения проблем социального развития Вооруженных Сил.

Стратегией определяются генеральная цель, задачи, ожидаемые результаты, принципы реализации, этапы и приоритеты, комплекс основных мероприятий, необходимые условия, риски и механизм контроля социального развития Вооруженных Сил.

Положения Стратегии могут уточняться и дополняться с учетом изменений военно-политической и социально-экономической обстановки, характера, масштаба и содержания социальных проблем, условий строительства, развития и применения военной организации государства, а также конкретизироваться в указаниях по социальному развитию Вооруженных Сил и в иных документах по вопросам обеспечения военной безопасности и социального развития Российской Федерации.

II. Основные проблемы военно-социальной сферы

Строительство и развитие Вооруженных Сил на современном этапе нацелено на достижение новых качественных показателей в области повышения боевой готовности и обеспечения обороноспособности страны, защиты ее политических и экономических интересов, а также социальной защищенности самих военнослужащих и членов их семей.

Модернизация ключевых компонентов формирования и функционирования Вооруженных Сил, включая комплектование, профессиональную подготовку личного состава, техническое оснащение и материальное обеспечение, предъявляет новые требования ко всей военно-социальной сфере и направленности социального развития Вооруженных Сил.

В последнее время государством уделяется все большее внимание вопросам социального развития Вооруженных Сил, повышению уровня социальной защищенности военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Вместе с тем остаются нерешенными многие проблемы в военно-социальной сфере, в том числе вытекающие из новых задач военного строительства.

Так, размеры денежного довольствия военнослужащих и заработной платы лиц гражданского персонала Вооруженных Сил и тенденции их изменения обусловливают усиление социальной напряженности, снижение мотивации к военной службе, отток кадров, особенно молодых специалистов. Средние темпы роста денежных доходов семей военнослужащих в 1,2 раза ниже, а доля семей военнослужащих, имеющих денежные доходы на одного члена семьи менее прожиточного минимума, в 1,6 раза выше, чем в целом по Российской Федерации. Вследствие этого не удовлетворены своим материальным положением свыше 60процентов военнослужащих.

Несовершенство существующей системы исчисления военных пенсий ведет к увеличению разрыва между темпами роста пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу, и денежного довольствия военнослужащих.

Остро стоит жилищная проблема. Свыше 122 тысяч военнослужащих и членов их семей нуждаются в жилье. Почти тридцать процентов семей офицеров и прапорщиков не обеспечены служебным жильем. Около 40процентов военнослужащих не удовлетворены своими жилищными условиями. Главная причина этого – отсутствие собственного жилья. Семьи военнослужащих находятся в очереди на получение жилья пять - шесть лет. Денежная компенсация за поднаем (найм) жилья военнослужащим не покрывает в полном объеме их фактические затраты на эти цели по всей территории дислокации воинских частей и учреждений Министерства обороны. Нерешенность жилищной проблемы военнослужащих приводит к их досрочному увольнению с военной службы и снижает привлекательность военной профессии.

Более половины военнослужащих не удовлетворены доступностью, полнотой и качеством медицинских услуг и медицинского обеспечения в целом. Свыше четверти военнослужащих отмечают изношенность материально-технической базы военно-медицинских учреждений, нехватку современного медицинского оборудования . Треть военнослужащих и более 40 процентов лиц гражданского персонала сталкиваются с отсутствием нужных медикаментов и лекарств, а также завышенными ценами на них. До сих пор не сформирована и не функционирует система медико-психологической реабилитации отдельных категорий военнослужащих после выполнения ими сложных и опасных учебных и боевых задач. Менее половины военнослужащих, оценивают свое здоровье как удовлетворительное, что свидетельствует о недостаточности мер по профилактике заболеваний и охране здоровья военнослужащих.

Условия прохождения военной службы не соответствуют государственным стандартам , нормам и требованиям безопасности , вследствие чего ежегодно в Вооруженных Силах отмечается высокий уровень гибели и травматизма военнослужащих при исполнении ими обязанностей воинской службы.

Продолжает снижаться уровень военно-профессиональной подготовки военнослужащих. Система военно-профессиональной ориентации молодежи является неэффективной, а сеть военно-учебных заведений - неоптимальной и высоко затратной. Устаревшая учебно-материальная база и недостаточный уровень научно-педагогического потенциала большинства военных ВУЗов снижают качество подготовки выпускников. Более 45процентов из них завершают обучение на «удовлетворительно», а около 15процентов отчисляются в процессе учебы или в первые годы военной службы.

Не отвечает современным требованиям и система дополнительного профессионального образования . Отсутствие заинтересованности военнослужащих в повышении своей квалификации привели к тому, что более 30процентов офицеров не соответствуют требованиям к занимаемой воинской должности. Стабильно низкой остается доля военнослужащих, имеющих повышенную классную квалификацию.

В Вооруженных Силах отмечается низкий уровень удовлетворенности качеством и доступностью предоставляемых культурно-досуговых и информационных услуг. Многие услуги сферы культуры остаются недоступными в отдаленных и закрытых военных городках. При этом недостаточно эффективно используются возможности, предоставляемые глобальной информационной сетью Интернет. На чрезвычайно низком уровне находится материально-техническая обеспеченность культурно-досуговых учреждений. Только 8процентов из них оснащены современными техническими средствами (кинопроката, звуковещания и др.), около половины учреждений находятся в аварийном состоянии и требуют капитального ремонта . В войсковых библиотеках до 80процентов книжного фонда устарело. Как следствие сложившейся ситуации, оказываемые культурно-досуговые и информационные услуги не отвечают возрастающим потребностям военнослужащих, гражданского персонала и членов их семей, а у значительной части военнослужащих практически отсутствует возможность заполнения своего свободного времени культурным досугом.

Результаты проверок воинских частей и военно-учебных заведений Министерства обороны свидетельствуют о низком уровне физической подготовленности военнослужащих, проходящих военную службу, как по призыву, так и по контракту. Так, средний уровень физической подготовленности военнослужащих в 12процентах управлений и воинских частей, участвовавших в данных проверках, оценивается как «неудовлетворительный», в 65,5процентах – лишь как «удовлетворительный». Среди выпускников военных образовательных учреждений профессионального образования в 2007г. каждый пятый получил неудовлетворительные оценки, почти каждый второй был оценен лишь на «удовлетворительно». Молодые офицеры имеют не только слабые методические навыки в проведении учебных занятий, но и сами недостаточно физически подготовлены.

На предприятиях военной торговли во многих случаях отмечаются как недостаточный ассортимент реализуемых товаров и услуг, так и превышение цен на отдельные их виды в сравнении с иными торговыми организациями. Это приводит к неудовлетворенности военнослужащих и членов их семей качеством предоставляемого торгово-бытового обслуживания.

Граждане, уволенные с военной службы, а также члены их семей испытывают трудности в социальной адаптации к условиям гражданской жизни. Не в полной мере удовлетворяется постоянно растущая потребность увольняемых военнослужащих в переподготовке по гражданским специальностям и содействии в трудоустройстве.

Сохранение негативных тенденций , сложившихсяв социальной сфере Вооруженных Сил,может повлечь за собой :

в ближайшей перспективе – ухудшение морально-психологического состояния военнослужащих, снижение уровня воинской дисциплины, значительное снижение престижа и привлекательности военного образования, рост социальной напряженности в семьях военнослужащих, увеличение числа чрезвычайных происшествий, связанных с гибелью военнослужащих в мирное время;

в среднесрочной перспективе – рост численности увольняемых до истечения срока службы (контракта), отсутствие желающих заключать контракты, поступать в военно-учебные заведения, суворовские и нахимовское военные училища и кадетские корпуса, снижение укомплектованности воинских частей и учреждений до критического уровня;

в долгосрочной перспективе – снижение боеспособности и боеготовности Вооруженных Сил ниже критического уровня, усиление угрозы потери суверенитета и территориальной целостности России.

Для кардинального улучшения состояния военно-социальной сферы необходима реализация системы государственных мер долгосрочного характера. В этих целях разработана Стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года.

III. Генеральная цель и задачи

Генеральной целью Стратегии является удовлетворение социальных потребностей военнослужащих, лиц гражданского персонала, а также граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, что будет способствовать укреплению обороноспособности страны и развитию человеческого капитала.

В рамках достижения генеральной цели Стратегии планируется решение следующих задач :

повышение удовлетворенности военнослужащих решением жилищной проблемы и оказанием услуг в жилищно-коммунальной сфере до уровня 90процентов и более;

6) в части денежного довольствия военнослужащих, заработной платы гражданского персонала и пенсий граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей:

превышение размеров денежного довольствия военнослужащих на 25 процентов по сравнению со средней заработной платой работников отраслей экономики страны;

достижение 80-ти процентного размера пенсий граждан, уволенных с военной службы, от объема денежного довольствия военнослужащих;

обеспечение равенства средней заработной платы лиц гражданского персонала воинских частей и организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета , и средней заработной платы работников отраслей экономики страны;

увеличение доли выплат денежного довольствия военнослужащим, произведенных без нарушения установленных сроков, до 100процентов;

увеличение доли выплат заработной платы лицам гражданского персонала Вооруженных Сил, произведенных без нарушения установленных сроков, до 100процентов;

увеличение доли выплат пенсий гражданам, уволенным с военной службы, произведенных без нарушения установленных сроков, до 100процентов;

увеличение доли страховых выплат и единовременных пособий членам семей военнослужащих, погибших при исполнении обязанностей военной службы, произведенных без нарушения установленных сроков, до 100процентов;

7) в части обеспечения социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей:

повышение полноты и доступности информации о социальных гарантиях и компенсациях (вся информация о социальных гарантиях и компенсациях должна быть размещена на сайте Министерства обороны в течение 10 рабочих дней с момента принятия/изменения соответствующих нормативных правовых актов);

повышение удовлетворенности военнослужащих предоставлением социальных гарантий и компенсаций до уровня 90процентов и более;

в том числе по приоритетным социально значимым категориям:

дети:

ликвидация бедности семей военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил, имеющих детей;

охват воспитанников воинских частей и детей военнослужащих различными формами отдыха и оздоровления на уровне 75процентов и более;

увеличение доли поступивших в военные образовательные учреждения профессионального образования среди воспитанников воинских частей и детей военнослужащих, имеющих среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование, до уровня 60процентов и более;

повышение удовлетворенности доступностью и качеством услуг (медицинских, санаторно-курортных, культурно-досуговых и др.), предоставляемых детям военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, а также воспитанникам воинских частей, до уровня 90процентов и более;

увеличение доли выпускников суворовских военных, Нахимовского военно-морского, Московского военно-музыкального училищ и кадетских корпусов Министерства обороны, поступивших в военно-учебные заведения, до уровня 90процентов и более;

оборудование общежитий, казарм, библиотек культурно-досуговых центров (Домов офицеров) абонентскими пунктами доступа в Интернет;

обеспечение воинских частей периодическими печатными изданиями;

оборудование общежитий (казарм) для личного состава спутниковыми приемными комплексами и кабельной сетью для качественного приема телевизионного и радио сигнала;

обеспечение воинских частей устойчивым эфирным сигналом;

переход газет Министерства обороны на 8-полосный формат и цветную печать.

торгово-бытовое обслуживание:

организация торгового обеспечения, общественного питания и бытового обслуживания военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, членов их семей в местах исполнения обязанностей военной службы (работы), проживания и в полевых условиях;

развитие системы военной торговли, в т. ч.:

улучшение качества и расширение ассортимента товаров и услуг;

повышение профессионального уровня работников торговли, общественного питания, сферы бытовых услуг;

развитие материально-технической базы военной торговли путем создания предприятий нового типа (торгово-досуговых центров, минимаркетов, кафе с комплексом досуговых услуг, комбинатов бытового обслуживания с комплексом услуг), проведения капитальных и текущих ремонтов имеющихся объектов, замены и обновления устаревшего торгово-технологического и холодильного оборудования ;

проведение ценовой политики по сдерживанию роста цен на предприятиях военной торговли путем проведения мониторинга цен, анализа их соотношения с коммерческим сектором, а также устранения возникающих ценовых перекосов;

оказание адресной поддержки лучшим преподавателям, докторантам, адъюнктам, слушателям и курсантам военных вузов;

лицензирование и аккредитация учебных воинских частей для обучения военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, по программам начального профессионального образования;

совершенствование программ, курсов боевой подготовки и иных нормативных правовых документов по присвоению классной квалификации;

создание системы дистанционного обучения во всех гарнизонах и местах компактного проживания военнослужащих;

государственные гражданские служащие:

повышение квалификации и профессиональная переподготовка федеральных государственных гражданских служащих Министерства обороны.

3) Сохранение и укрепление здоровья военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также гражданского персонала:

профилактика, диагностика, лечение актуальных классов заболеваний: ВИЧ-инфекция, туберкулез, сердечно-сосудистые, стоматологические заболевания и др.;

развитие системы диспансеризации и пропаганды здорового образа жизни в Вооруженных Силах;

сохранение и укрепление физического и психического здоровья военнослужащих Вооруженных Сил;

оказание высокотехнологичной медицинской помощи;

обеспечение санаторно-курортным лечением и организованным отдыхом лиц, нуждающихся в нем по медицинским показаниям;

обеспечение льготным санаторно-курортным лечением гражданского персонала;

развитие системы медико-психологической реабилитации и организованного отдыха отдельных категорий военнослужащих после выполнения ими задач, неблагоприятно отражающихся на их здоровье (летный состав, дежурные силы ВМФ, РВСН, КВ, ВДВ и т. д.);

обеспечение бесплатным санаторно-курортным лечением многодетных семей;

организация оздоровительного отдыха детей военнослужащих;

IX. Риски

Существенные риски достижения генеральной цели Стратегии, решения ее задач и получения запланированных результатов обусловлены возможным негативным влиянием ряда факторов военного, политического, социального, экономического и операционного характера.

К числу частично управляемых рисков относятся:

возможное существенное увеличение планируемых сроков согласования и утверждения Правительством Российской Федерации разработанных Министерством обороны проектов нормативных правовых актов, требуемых для реализации Стратегии, а также сроков рассмотрения их Государственной Думой. Для минимизации воздействия данного риска планируется на этапе разработки проектов документов привлекать к их обсуждению основные заинтересованные стороны, которые впоследствии должны принять участие в их согласовании;

недостижение синхронного взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и другими заинтересованными сторонами. Для предотвращения воздействия данного риска планируется осуществление работы по заключению и контролю реализации соглашений о взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, другими заинтересованными сторонами.

Неуправляемыми рисками являются:

опережающий рост средней заработной платы в стране по сравнению с ростом денежного довольствия военнослужащих, заработной платы лиц гражданского персонала Вооруженных Сил и уровнем пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу;

недостаток производственных и строительных мощностей для обеспечения выполнения мероприятий Стратегии, связанных со строительством жилья для военнослужащих, объектов культуры и спорта и др.;

резкий рост цен на жилье;

возможность участия Вооруженных Сил в выполнении задач в условиях чрезвычайного положения или вооруженного конфликта;

законодательное изменение численности Вооруженных Сил.

В случае воздействия каких-либо из указанных выше факторов планируется осуществление оценки масштабов и последствий действия данных факторов, их влияния на достижение генеральной цели, решение задач Стратегии и получение запланированных результатов, проведение соответствующей корректировки Стратегии.

X. Механизм контроля

В целях обеспечения реализации Стратегии, достижения ее генеральной цели и решения задач формируется соответствующий механизм контроля, включающий следующие элементы:

закрепление ответственности за достижение генеральной цели, решение задач и выполнение плановых показателей реализации Стратегии за соответствующими главными и центральными управлениями Министерства обороны, а также другими органами военного управления;

создание в Министерстве обороны рабочего органа (Комиссии по реализации Стратегии), основной задачей которого будет являться принятие ключевых решений, связанных с контролем реализации Стратегии. В состав указанного органа предполагается включить представителей всех основных заинтересованных сторон, в том числе органов государственной власти Российской Федерации, общественных и научных организаций;

создание системы мониторингов, позволяющих отслеживать выполнение показателей, характеризующих достижение генеральной цели и решение задач Стратегии;

ежегодное рассмотрение результатов реализации Стратегии на заседаниях Коллегии Министерства обороны.

Министерство обороны осуществляет управление реализацией Стратегии и несет ответственность за достигнутые результаты, координирует действия всех участников выполнения Стратегии, подготавливает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для реализации Стратегии, формирует отчетность о реализации Стратегии, осуществляет контроль за ходом ее реализации и его корректировку.

Министерство обороны обеспечивает общественное обсуждение результатов Стратегии и представление их в средствах массовой информации.

Комиссия по реализации Стратегии осуществляет координацию и принятие решений, связанных с контролем реализации Стратегии, требующих согласования с представителями всех заинтересованных сторон, а также обеспечивает эффективное взаимодействие между всеми заинтересованными сторонами в рамках достижения генеральной цели и решения задач Стратегии.

Центральные органы, другие органы военного управления несут ответственность и осуществляют контроль за решением соответствующих задач и реализацией мероприятий Стратегии, формируют и представляют отчетность о достигнутых результатах.

Ежегодно отчет о результатах реализации Стратегии будет представляться Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Общественную Палату Российской Федерации.

Обозначения и сокращения

БВС - безопасность военной службы

ВДВ - Воздушно-десантные войска

ВМФ - Военно-Морской Флот

Вооруженные Силы - Вооруженные Силы Российской Федерации

ВС РФ – Вооруженные Силы Российской Федерации

ВПО – высшее профессиональное образование

ВУЗ - высшее учебное заведение

КВ - Космические войска

Министерство обороны -

НПО – начальное профессиональное образование

Подпрограмма ГЖС - подпрограмма «Государственные жилищные сертификаты »

РВСН - Ракетные войска стратегического назначения

СМИ - средства массовой информации

СПО – среднее профессиональное образование

Стратегия - Стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года

Определения

Военно-социальная инфраструктура - сеть подведомственных Министерству обороны организаций, предоставляющих услуги в сфере культуры и досуга, массовых коммуникаций, физкультуры и спорта, здравоохранения, образования, торгово-бытового обслуживания.

Военные потребители - военнослужащие, члены их семей и население в местах службы и проживания.

Генеральная цель (долгосрочная стратегическая цель) - желаемое для Министерства обороны конкретное состояние отдельных характеристик социальной сферы Вооруженных Сил в долгосрочной перспективе, на достижение которого направлена его деятельность.

Государственная социальная политика – совокупность конкретных мер и мероприятий государства по созданию наиболее благоприятных условий для реализации социальных потребностей приоритетных социальных групп и всего населения страны, поддержания их доходов, уровня образования, здравоохранения, культуры, обеспечения занятости, безопасности и т. п.

Задача (долгосрочная стратегическая задача) – конкретная, измеримая, привязанная к определенным срокам деятельность Министерства обороны, направленная на достижение общественно значимых результатов, требуемых для успешной реализации поставленной генеральной (долгосрочной стратегической) цели.

Заинтересованные стороны - федеральные, региональные и муниципальные органы исполнительной власти, организации, граждане, имеющие в соответствии с законодательством интерес к результатам деятельности в сфере социального развития Вооруженных Сил и которые могут оказывать влияние на развитие указанной сферы.

Индекс социального развития Вооруженных Сил - один из главных индикаторов, характеризующий успешность реализации Стратегии социального развития Вооруженных Сил и определяемый как доля индикаторов задач, по которым достигнуты целевые значения, среди всех индикаторов задач.

Результаты реализации Стратегии, характеризующие решение поставленных задач и достижение установленной цели, в т. ч. эффекты от реализации Стратегии для основных заинтересованных сторон (социальные, экономические, политические, военные и др.).

Контроль за реализацией Стратегии – процесс мониторинга, анализа и оценки реализации Стратегии в рамках имеющихся ресурсов, оценки достижения генеральной цели и задач, выработки и принятия корректирующих управленческих решений.

Мониторинг - непрерывный процесс наблюдения за реализацией Стратегии.

Многодетная семья – семья, имеющая трех и более детей.

Непосредственные результаты - результаты реализации мероприятий Стратегии, характеризующие в том числе количество (объем) и качество предоставленных услуг, выплат.

Программа - комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на решение конкретной задачи и описываемый измеряемыми целевыми индикаторами.

Прожиточный минимум - стоимостная оценка минимально необходимого человеку набора продуктов питания, а также расходов на непродовольственные товары и услуги, налоги и обязательные платежи.

Реестр социальных показателей - структурированная совокупность данных о показателях, характеризующих достижение генеральной цели, решение задач и результаты программ по реализации Стратегии социального развития Вооруженных Сил. Реестр содержит ключевую информацию о социальных показателях, в том числе: наименование показателя, данные об ответственных за достижение показателя, наименования соответствующих цели, задачи, программы, методику расчета показателя (методику расчета, исходные данные и источники исходных данных), целевое значение показателя, основание для его установления и т. д. Реестр предназначен для обеспечения проведения регулярных оценок социального развития Вооруженных Сил, в том числе степени реализации Стратегии, и принятия своевременных корректирующих мер.

Реестр социальных программ - структурированная совокупность данных о программах реализации Стратегии социального развития Вооруженных Сил. Реестр отражает обобщенные данные о результатах программ, составляющих их социальных расходных обязательствах, заказчиках, исполнителях программ, сроках действия, нормативно-правовых актах, утвердивших программы, виде программ (федеральная целевая программа, аналитическая программа ведомства, целевая программа ведомства). Создание данного инструмента позволит получать полную и целостную информацию о выполнении программ, обоснованно корректировать состав, структуру и содержание программ в соответствии с генеральной целью, задачами Стратегии, повышать результативность и эффективность их реализации.

Реестр социальных расходных обязательств - структурированная совокупность данных о социальных расходных обязательствах, закрепленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации, полномочия по исполнению которых, в соответствии с законодательством Российской Федерации , возложены на Министерство обороны.

Результативность - тип измерения результатов деятельности, отражающий степень достижения целей и задач.

Риск - вероятность наступления обстоятельств, препятствующих достижению генеральной цели и решению задач Стратегии, получению запланированных результатов.

Социальные расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования предоставить физическим или юридическим лицам, органам государственной власти, органам местного самоуправления средства соответствующего бюджета на реализацию социальных гарантий.

Социальная защита военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей - деятельность органов государственной власти, военного управления и местного самоуправления по созданию условий для реализации прав и законных интересов, свобод и обязанностей указанных категорий, а также социальных гарантий и компенсаций, вытекающих из особенностей военной службы.

Стратегия социального развития Вооруженных Сил - совокупность современных взглядов, целевых установок, принципов и приоритетов в деятельности Министерства обороны, других федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации в сфере социального развития Вооруженных Сил.

Уровень бедности – нормативно устанавливаемый уровень денежных доходов человека, семьи (домохозяйства) за определенный период, обеспечивающий прожиточный минимум.

Уровень удовлетворенности – показатель, позволяющий оценить удовлетворенность потребителей качеством и доступностью каких-либо услуг с учетом значимости факторов, влияющих на качество и доступность указанных услуг. Значение показателя выражается в процентах.

Целевое значение показателя – желаемое значение показателя достижения генеральной цели, задачи; значение показателя, к достижению которого следует стремиться.

Экономичность - тип измерения результатов деятельности, отражающий стоимость приобретения входных ресурсов.

Эффективность - тип измерения результатов деятельности, отражающий преобразование входных ресурсов в выходные результаты.

Паспорт Стратегии

Наименование	Стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года
Основание для разработки	Указание Министра обороны Российской Федерации от 5 июля 2007 г. № 000/2/184
Государственный заказчик –координатор	Министерство обороны Российской Федерации
Основные разработчики	Министерство обороны Российской Федерации Фонд «Институт экономики и социальной политики»
Генеральная цель	Удовлетворение социальных потребностей военнослужащих, лиц гражданского персонала, а также граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, что будет способствовать укреплению обороноспособности страны и развитию человеческого капитала
Основные задачи	1. Улучшение культуры и досуга, физкультуры и спорта, информационного и торгово-бытового обслуживания военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; 2. Совершенствование профессионального образования и подготовки военнослужащих и государственных гражданских служащих; 3. Сохранение и укрепление здоровья военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; 4. Повышение безопасности военной службы; 5. Улучшение жилищных условий семей военнослужащих; 6. Повышение размеров и улучшение качества предоставления денежного довольствия военнослужащим, заработной платы гражданскому персоналу Вооруженных Сил и пенсий гражданам, уволенным с военной службы; 7. Обеспечение социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.
Срок реализации
Исполнители основных программных мероприятий	Министерство обороны Российской Федерации
Конечные общественно значимые результаты	Повышение денежного довольствия военнослужащих до уровня 125процентов по сравнению со средней заработной платой работников отраслей экономики страны; Достижение 80-ти процентного размера пенсий граждан, уволенных с военной службы, от объема денежного довольствия военнослужащих; Обеспечение равенства средней заработной платы лиц гражданского персонала воинских частей и организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, и средней заработной платы работников отраслей экономики страны; Обеспечение семей всех военнослужащих, имеющих право на получение жилья, соответствующими жилыми помещениями; Снижение гибели военнослужащих более чем в 3,8 раза; Увеличение доли военнослужащих, у которых отсутствуют заболевания или имеются некоторые отклонения в состоянии здоровья, до уровня 90процентов и более; Достижение соответствия уровня профессионального образования и квалификации квалификационным требованиям к занимаемой воинской должности для 100процентов офицерского состава; Увеличение доли военнослужащих, сдавших нормативы по физической подготовке на «хорошо» и «отлично», до уровня 90процентов и более; Увеличение доли свободного времени военнослужащих, гражданского персонала и членов их семей, занятого потреблением услуг культуры, до 30процентов и более; Повышение качества и эффективности деятельности организаций социальной сферы Вооруженных Сил до уровня лучших мировых стандартов; Повышение удовлетворенности военнослужащих доступностью и качеством услуг в военно-социальной сфере до уровня 90процентов и более; Повышение удовлетворенности военнослужащих профессиональной служебной деятельностью до уровня 90процентов и более; Повышение удовлетворенности лиц гражданского персонала Вооруженных Сил профессиональной служебной деятельностью и трудом до уровня 90процентов и более;
	Выход Вооруженных Сил на новый качественный уровень социального развития, отвечающий повышенным требованиям как к личному составу (к уровню его профессиональной, физической, психологической и интеллектуальной подготовки), так и к эффективности исполнения военнослужащими своих профессиональных задач по обеспечению безопасности и защите политических и экономических интересов Российской Федерации; Достижение уровня социального развития Вооруженных Сил, идентичного социально-экономическим показателям, установленным в вооруженных силах наиболее экономически развитых стран мира.

ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ КУРЬЕР № 20/2008

ВЕКТОР СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ ЗАДАН

Геннадий ПУЛИН

В ЦЕНТРЕ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ВС РФ НАХОДИТСЯ ЧЕЛОВЕК

Планомерная работа руководства страны и военного ведомства по повышению социального статуса военнослужащих стала неотъемлемой частью реформирования армии и флота нашей страны. Не так давно в Минобороны в дополнение к ранее принятым программам утверждена Стратегия социального развития Вооруженных Сил до 2020 года, которая существенным образом должна изменить качественный уровень жизни военнослужащих и членов их семей, в целом повысить привлекательность военной службы. Об основных положениях социальной стратегии наш корреспондент беседует с советником министра обороны РФ Екатериной ПРИЕЗЖЕВОЙ.

Екатерина Приезжева.

Фото Алексея МУХИНА

Екатерина Геннадьевна, в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации к числу важнейших стратегических приоритетов на период до 2020 г. отнесен переход страны на инновационный путь, ставящий в качестве основной цели достижение лидерских позиций в экономике, социальной сфере, обеспечении безопасности страны. Как я понимаю, эти планы будут учитываться и в военном ведомстве?

Чтобы эффективно противостоять современным вызовам и угрозам, нам нужна мобильная, компактная и высокопрофессиональная армия. Иными словами, нам необходима инновационная армия - армия, входящая в пятерку лучших армий мира, в том числе по основным социально-экономическим показателям.

Что стало основными приоритетами этой стратегии?

В центре Стратегии социального развития Вооруженных Сил РФ находится человек и удовлетворение его потребностей в наиболее важных областях социального развития. Среди них культура и спорт, образование, медицина, безопасность прохождения воинской службы, жилищный вопрос, денежное довольствие, заработная плата и пенсии, социальная защита.

У нас есть четкое понимание того, что мы хотим достигнуть в каждом из этих направлений и каким образом это сделать.

Насколько трудно шла работа над разработкой стратегии?

Поработать пришлось основательно. На системном уровне были изучены принятые национальные и отраслевые концепции и стратегии, федеральные целевые программы и национальные проекты, проанализирован опыт стратегического управления социальной сферой в оборонных ведомствах стран НАТО, а также подготовленные за последние 10 лет диссертации, связанные с социальным развитием Вооруженных Сил.

По заказу министерства проводилось масштабное социологическое исследование, позволившее комплексно оценить современное состояние военно-социальной сферы и определить ключевые направления ее реформирования. Очень помогло нам и анкетирование военнослужащих, лиц гражданского персонала, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

На этапе разработки материалы стратегии открыто обсуждались и нашли поддержку не только внутри Министерства обороны РФ, но и у большинства государственных и общественных организаций, отстаивающих интересы военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. В том числе в Комитете по обороне Государственной Думы, Комитете по обороне и безопасности Совета Федерации, Общественной палате РФ, Общественном совете при Министерстве обороны, в ветеранских организациях, Комитете солдатских матерей.

В стратегии определены не только генеральная цель, задачи, ожидаемые результаты, но и принципы, этапы, комплекс основных мероприятий, необходимые условия, риски и механизм контроля реализации стратегии.

Екатерина Геннадьевна, а кто выиграет от реализации этой стратегии?

Цель стратегии - улучшить жизнь семей военнослужащих.

Фото Леонида ЯКУТИНА

В стратегии четко выделены основные категории, на которые нацелены социальные преобразования, - военнослужащие (проходящие военную службу по призыву и контракту), гражданский персонал, граждане, уволенные с военной службы, члены их семей, в том числе самые социально незащищенные категории - дети, ветераны, семьи, потерявшие кормильца.

Стратегия не только задает вектор социального развития Вооруженных Сил, но и определяет, что конкретно получит каждая из этих категорий в наиболее важных областях социального развития.

Очень конкретно с учетом российского и зарубежного опыта определены критерии достижения генеральной цели и задач, а также оценочные показатели и алгоритм их расчета.

Определялись они на основе аналогичных целевых ориентиров ведущих иностранных оборонных ведомств (например, показатель "доля здоровых военнослужащих" 90% соответствует показателю армий НАТО), требований законодательства (например, обучение государственных гражданских служащих 30%); лучшей мировой практики (например, уровень удовлетворенности качеством социальных услуг 90%).

За каждым показателем стоит программа или комплекс программных мероприятий, обеспечивающих достижение указанных целевых значений.

Эти программы, как я понимаю, разбиты на временные этапы?

Совершенно верно. Реализация стратегии предполагается в три этапа, которые соответствуют этапам реализации Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ: 2008-2012 годы; 2013-2017 годы; 2018-2020 годы.

Екатерина Геннадьевна, а какие гарантии выполнения таких грандиозных планов?

Еще на стадии разработки в социальную стратегию был заложен принципиально важный компонент, от которого в значительной степени зависит успешность реализации разработанной стратегии - четкий механизм контроля за ее реализацией.

В числе прочих контрольных мероприятий предполагается организовать систему мониторинга, позволяющую отслеживать выполнение показателей, характеризующих достижение генеральной цели и решение задач стратегии.

Также мы планируем создание специального рабочего органа - Комиссии по реализации стратегии, куда войдут представители основных заинтересованных сторон, в том числе органов государственной власти Российской Федерации, общественных и научных организаций.

Гражданское общество впервые сможет принять участие в контроле за ходом выполнения мероприятий и программ, обеспечивающих реализацию стратегии. Армия становится по-настоящему открытой.

Очевидно, что принятие данной стратегии - это только начало большой и сложной работы по реализации конкретных программ, направленных на достижение поставленных целей:

Уже сегодня Минобороны приступило к формированию первой очереди ведомственных целевых программ, направленных на реализацию стратегии. Эти программы в дальнейшем будут включены в Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства обороны на 2009-2011 годы.

Мы понимаем, что еще многое предстоит сделать для того, чтобы вывести Вооруженные Силы на принципиально новый уровень социального развития, отвечающий новым задачам, поставленным перед Минобороны России. Но мы готовы к такой масштабной работе.

Для комментирования необходимо зарегистрироваться на сайте

Перспективы развития Вооруженных Сил Российской Федерации

«...Мы должны обезопасить нашу страну от любых форм военно-политического давления и потенциальной внешней агрессии. И в этой связи важнейшей задачей остается модернизация наших Вооруженных Сил...»

Президент России В. Путин

Войны и вооруженные конфликты будущего

Масштабные изменения, происходящие в Вооруженных Силах, связанные с их коренной перестройкой в рамках основных положений военной реформы, завершены. Сегодня идет строительство Вооруженных Сил на основе созданных в процессе реформы правовых, политических, организационно-структурных предпосылок с учетом по-новому осмысленных национальных интересов и степени реальности угроз национальной безопасности России.

Исходным моментом в оценке уровня военной опасности для РФ сегодня является то, что военная сила в системе международных отношений за последнее время не утратила своего значения. Более того, военно-политическая обстановка не исключает возможности возникновения вблизи границ России крупных вооруженных конфликтов, затрагивающих интересы безопасности Российской Федерации.

Существующие угрозы оказывают влияние также на развитие военно-политической и военно-стратегической обстановки в мире, создание очагов напряженности, характер войн и вооруженных конфликтов.

Причем следует отметить, что войны и вооруженные конфликты будущего будут порождаться не одним каким-либо, пусть даже очень весомым, фактором, а сложным переплетением различных социально-политических, экономических, национальных и религиозных противоречий и причин.

Главной особенностью конфликтов ныне является перераспределение ролей в вооруженном противоборстве: ход и исход вооруженной борьбы в целом будут определяться в воздушно-космической сфере и на море, а сухопутные группировки закрепят достигнутый военный успех.

На этом фоне выявилось усиление взаимозависимости и взаимовлияния действий стратегического, оперативного и тактического уровней в вооруженной борьбе. Это говорит о том, что прежняя концепция войн, как ограниченных, так и широкомасштабных, претерпевает значительные изменения, так как даже локальные конфликты теперь могут вестись на относительно больших площадях. При этом основные задачи будут решаться не в ходе столкновения передовых частей, а путем огневого поражения с предельных дальностей.

Говоря о факторе ядерного сдерживания, нужно учитывать и то, что оно в современных условиях может быть осуществлено эффективно только при наличии Высоко оснащенных и боеготовых сил общего назначения. Только в этом случае угроза применения ядерного оружия в ответ на нападение с использованием обычных вооружений будет выглядеть убедительно.

На основании анализа конфликтов конца XX - начала XXI веков можно сделать следующие выводы относительно военно-политических особенностей вооруженной борьбы на современном этапе и в обозримой перспективе;

Вооруженные силы подтверждают свое центральное место в осуществлении силовых операций. Реальная боевая роль полувоенных, военизированных формирования, ополчений, подразделений сил внутренней безопасности оказывается не такой значительной, как предполагалось до начала вооруженных конфликтов. Они оказываются неспособными вести активные боевые действия против регулярной армян (Ирак);

Решающим моментом для достижения военно-политического успеха является захват стратегической инициативы в ходе вооруженного конфликта. Пассивное ведение боевых действии в расчете на «выдыхание» наступательного порыва противника приводит к утрате управляемости собственной группировки и к проигрышу в конфликте;

Особенность вооруженной борьбы будущего будет состоять в том, что в ходе войны под ударами противника окажутся не только военные объекты и войска, но одновременно и экономика страны со всей ее инфраструктурой, гражданское население и территория. Несмотря на развитие точности средств поражения, все исследованные вооруженные конфликты последнего времени были в той или иной степени гуманитарно «грязными» и повлекли за собой значительные жертвы среди мирного населения. В связи с этим возникает необходимость в высокоорганизованной и эффективной системе гражданской обороны страны;

Критерии военной победы в вооруженных конфликтах будут различными, однако в целом очевидно, что главное значение имеет решение политических задач в вооруженном конфликте, тогда как военно-политические и оперативно-тактические задачи носят преимущественно вспомогательный характер. Ни в одном из рассмотренных конфликтов победившая сторона не смогла нанести противнику запланированный ущерб. Но тем не менее сумела достичь политических целей конфликта;

Несмотря на повышение роли развернутых к моменту угрожаемого периода группировок сил и средств, значительную роль в исходе вооруженного конфликта будет играть наличие бое готового резерва и системы его отмобилизования и развертывания. Это даст возможность сохранять стратегический ресурс силового реагирования при любом развитии ситуации в ходе вооруженного конфликта;

Боевые действия будут характеризоваться сочетанием маневренных операций и позиционных действий. Разведывательно-диверсионные действия и партизанская война рассматриваются как часть «обычной» войны. Это подтверждает необходимость сбалансированного состава сил и средств вооруженных сил, а также комплексной боевой подготовки;

Решающее значение для обороняющихся будет иметь совершенная система разведки с единым центром управления и хорошо защищенными центрами

(пунктами) сбора и обработки разведывательной информации всех видов вооруженных сил и спецслужб. Возможность у них доведения обработанных разведывательных данных до всех заинтересованных инстанций в кратчайшие сроки, близкие реальному масштабу времени. Наличие такой разведки способствует своевременному вскрытию подготовки противника к нападению и проведению всех неотложных мероприятий угрожаемого периода и в первую очередь переводу войск в наивысшие степени боевой готовности;

В группировке войск кроме обычных элементов в оперативном построении (боевом порядке) должны присутствовать: разведывательно-информационный центр, действующий в рамках реального масштаба времени; автоматизированная, высокозащищенная система управления войсками и оружием; воздушно-космический эшелон (или часть его) высокоточного оружия; высокозащищенный резерв;

Характер применяемого в современных войнах вооружения определяет необходимость наличия сил и средств для нанесения ударов по военным инструментам противника (дальнобойному высокоточному оружию, дальней авиации), находящимся за границами непосредственного района конфликта. Для этого требуются как наличие собственного потенциала дальнобойного высокоточного оружия, так и иные средства, дающие возможность перенести боевые действия непосредственно на территорию противника;

Главное внимание должно быть уделено созданию устойчивой дублированной системы управления войсками (силами) во всех звеньях управления. С этой целью необходимо использовать все существующие и новые системы связи, максимально задействовать воздушные командные пункты, а также обеспечить безусловное доведение до исполнителей приказов высшего руководства страны и их выполнение;

Ключевым условием победы практически во всех конфликтах стал подрыв морального духа войск и стимулирование брожений в офицерском корпусе. Существенную роль в вооруженных конфликтах конца XX - начала XXI веков играет соотношение уровней морально-психологической устойчивости сторон, в особенности высшего командного состава. Это означает необходимость укрепления воинской дисциплины, законности, создания подлинно эффективной системы морально-психологической подготовки вооруженных сил от солдата до генерала, а также повышения эффективности деятельности органов военной контрразведки. Большое значение для исхода вооруженных конфликтов будет иметь наличие инструментов ведения информационной и пропагандистской работы среди войск и населения противника.

В то же время анализ перечисленных характерных черт войн показывает, что это отнюдь не классический образ «бесконтактной» войны, а скорее промежуточный (переходный) вариант, в котором просматриваются черты как традиционных войн, так и особенности войн нового поколения, получивших название «бесконтактных». На сегодняшний день концепция «бесконтактной» войны остается лишь теоретической моделью, отражающей стремление определенных государств снизить свою вовлеченность в региональные конфликты с присутствием сухопутных войск. Безусловно, достижение полной бесконтактности боевых действий вряд ли возможно. Для этого, вероятно, придется идти на формирование коалиций, в рамках которых один из партнеров берет на себя основную тяжесть наземной войны. Однако это будет связано со значительными политическими издержками.

Выявленные особенности современных войн и вооруженных конфликтов поднимают проблему формулирования нового понимания основных задач Вооруженных Сил РФ. Эти задачи должны учитывать как уже проявившиеся особенности развития военно-политической обстановки в зонах интересов России и характер вооруженной борьбы, так и возможные направления развития принципов ведения боевых действий с учетом изменения геополитической обстановки и совершенствования средств ведения войны.

Сегодня существует несколько принципиальных требований к Вооруженным Силам Российской Федерации, которые будут определять основные параметры военного строительства:

Способность осуществить стратегическое сдерживание;

Высокая боевая и мобилизационная готовность;

Стратегическая мобильность;

Укомплектованность хорошо обученным и подготовленным личным составом;

Техническая оснащенность и ресурсообеспеченность.

Их реализация позволяет выбрать приоритеты реформирования и укрепления Вооруженных Сил РФ в настоящее время и в обозримой перспективе.

К основным из них можно отнести:

Сохранение потенциала Стратегических сил сдерживания;

Наращивание количества соединений и частей постоянной готовности и формирование на их основе группировок войск;

Совершенствование оперативной (боевой) подготовки войск (сил);

Совершенствование системы комплектования Вооруженных Сил;

Совершенствование военной науки и военного образования;

Совершенствование социального обеспечения военнослужащих, воспитания и морально-психологической подготовки.

Важнейшим направлением в этой работе является выполнение программы модернизации вооружения, военной и специальной техники и поддержание их в состоянии боеготовности.

Модернизация армии - задачи общенационального масштаба

На сегодняшний день Вооруженные Силы РФ обеспечены основными видами вооружения, военной техники и другими материальными средствами на должном уровне. Однако качественный анализ показывает, что доля современных образцов вооружения и военной техники составляет 20 - 30%, в то время как в армиях мира этот показатель - более 70%.

Сегодняшнее состояние вооружений позволяет рассчитывать на некоторый промежуток времени -порядка 10-15 лет, в течение которого необходимо, с одной стороны, обеспечить поддержание существующих средств, а с другой -осуществить перевооружение армии и флота.

В 2003 году разработаны и приняты основополагающие документы в области военно-технической политики РФ, определен перечень базовых военных технологий на перспективу.

Особый упор в этих программах и планах сделан на модернизацию вооружения, военной и специальной техники. В ближайшей перспективе финансирование развития вооружения и военной техники будет осуществляться по трем направлениям:

Поддержание вооружения, военной и специальной техники частей постоянной готовности в боеготовом состоянии;

Завершение опытно-конструкторских разработок, имеющих прорывные результаты с точки зрения повышения качественных характеристик вооружения;

Модернизации устаревшего вооружения.

В основу совершенствования системы технического оснащения планируется положить сбалансированное развитие Стратегических сил сдерживания, систем боевого управления (информационного обеспечения), а также Сил общего назначения.

Особое внимание при этом будет уделено развитию образцов и систем вооружения и военной технике (ВВТ), оказывающих решающее влияние на исход будущей вооруженной борьбы: дальнобойному высокоточному оружию, комплексам разведки и целеуказания (наземным, воздушным, космическим), средствам радиоэлектронного подавления, автоматизированным системам управления войсками и оружием.

Результатом выполнения предлагаемых мер должно стать повышение уровня обеспеченности воинских формирований современным вооружением и военной техникой к 2010 году в целом до 35%, а к 2015 году - до 40 - 45%. Полная замена наличного вооружения Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации может произойти к 2020 - 2025 годам.

До 2025 года за счет поэтапного уменьшения расходов на текущее содержание Вооруженных Сил суммарные затраты на разработку, закупку, модернизацию и ремонт вооружения и военной техники должны составлять около 50 - 60% от расходов на национальную оборону.

Для централизации заказов и поставок В ВТ в Министерстве обороны и других органах, имеющих войсковые формирования, упорядочивания расходуемых средств и исключения параллелизма в закупках, приемке и поставках Указом Президента РФ № 311 от 11.03.2003 года был учрежден Государственный комитет по оборонному заказу при Министерстве обороны РФ.

В результате реализации основных мероприятий по приоритетам строительства Вооруженных Сил РФ предполагается обеспечить рост их ключевых параметров и качественных характеристик (по сравнению с 2000 годом):

Удельной ресурсообеспеченности в 2,2 раза к 2005 году и в 4 раза к 2010 году;

Удельных расходов на боевую подготовку - в 2,3 и 3 раза соответственно;

Удельных расходов на закупку ВВТ - в 3 и 6 раз соответственно.

Важным направлением военного строительства является интеграция всего обеспечивающего процесса Вооруженных Сил и других войск Российской Федерации посредством перехода к межведомственным унифицированным (сопряженным) системам технического и тылового обеспечения (МУСТиТО) Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов Российской Федерации.

Главной целью перехода к МУСТиТО Вооруженных Сил является повышение эффективности технического и тылового обеспечения всех воинских формирований на основе интеграции соответствующих органов силовых министерств и ведомств РФ, а также совместного рационального использования имеющейся материально-технической базы и инфраструктуры.

Создаваемые системы обеспечат объединение по территориальному принципу складской, транспортной, медицинской и других инфраструктур с управлением из единого органа. Это позволит осуществлять техническое и тыловое обеспечение всех войск независимо от их ведомственной принадлежности и подчиненности, как дислоцирующихся в пределах границ военного округа, так и прибывающих на его территорию для выполнения различных задач.

Переход Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований к межведомственным (сопряженным) унифицированным системам технического и тылового обеспечения предполагается осуществлять последовательно, завершив его в 2006 году.

В основу совершенствования системы технического обеспечения положено создание унифицированной нормативной базы для реализации централизованного программно-целевого планирования заказов, поставок и эксплуатации вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ) и других материальных средств, организации и проведения мероприятий по техническому обеспечению военной организации в мирное время, кризисных ситуациях и военное время.

К началу 2005 года должен быть реализован территориальный принцип капитального ремонта вооружения и военной техники, других материальных средств общего назначения, технического обеспечения группировок войск (сил) независимо от ведомственной принадлежности на условиях обеспечения снижения затратности.

В последующем планируется наращивать усилия по модернизации и приведению в исправное техническое состояние всех типов ВВСТ, которыми оснащены войска и воинские формирования, которые хранятся на складах, в арсеналах и на базах, а также по поддержанию их высокой технической готовности.

В совершенствовании системы тылового обеспечения приоритетными направлениями являются: формирование единой политики развития служб тыла и единой политики ценообразования при закупках продукции общего назначения; создание единой нормативной правовой базы тылового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований; сопряжение ведомственных систем тылового обеспечения войск и воинских формирований по таким важнейшим направлениям, как обеспечение горюче-смазочными материалами, вещевым имуществом и продовольствием, подготовка специалистов тыла; создание запасов материально-технических средств для совместных действий Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований в военное время и в кризисных ситуациях.

В 2006 - 2010 годах должно быть обеспечено полномасштабное снабжение войск и воинских формирований всеми видами довольствия по службам тыла, доведение до установленных норм текущих и неприкосновенных запасов материальных средств.

Последующими этапами перехода к МУСТиТО на период до 2020 года будут ее адаптация и повышение качественных параметров за счет реализации современных рыночных механизмов закупки материальных средств на конкурсной основе, стандартизации и унификации предметов снабжения, совершенствования функционирования военного здравоохранения и подготовки кадров тыла.

Конечной целью указанных мероприятий является устранение параллелизма, ликвидация дублирующих звеньев или перенацеливание их на решение других оборонных задач и обеспечение в случае необходимости комплексного применения Вооруженных Сил и воинских формирований силовых министерств и ведомств РФ.

Современная российская военная политика является составной частью политики в области национальной безопасности и строится на основе положений Концепции национальной безопасности РФ, которая была утверждена в 2000 году и свои задачи в основном уже выполнила. Теперь возникла необходимость выработки новой концепции. Это вызвано тем, что в XXI веке Россия сталкивается с новыми угрозами, которые требуют соответствующего детального анализа и реагирования. Российские Вооруженные Силы после длительного периода реформирования и выхода из кризиса приобретают новые качественные характеристики как с точки зрения их боевой готовности и эффективности, так и с точки зрения их возможностей обеспечения политических и экономических интересов Российской Федерации.

Показателем зрелости Вооруженных Сил РФ и преодоления ими наиболее сложного периода своего существования является то, что их развитие и военное планирование отныне ведутся с учетом геополитических потребностей РФ и принципа оборонной достаточности, а не от фактически наличествующего потенциала.

Во вступительной части занятия необходимо сделать акцент на том, что за прошедшие годы после обретения Россией суверенитета Российские Вооруженные Силы прошли сложный путь. Они, как и наша страна, находились в процессе активного реформирования, связанном с коренным изменением геополитических условий в мире и становлением обновленной российской государственности.

В ходе раскрытия первого вопроса занятия необходимо заострить внимание слушателей на информации о войнах и вооруженных конфликтах будущего, которые должны существенно отличаться от сегодняшних вооруженных столкновений.

Раскрывая второй вопрос, необходимо руководствоваться положениями брошюры «Актуальные задачи развития Вооруженных Сил Российской Федерации», в которой изложены основные взгляды руководства Минобороны на особенности строительства Вооруженных Сил РФ в обозримом будущем. Рекомендуется рассказать о предстоящих изменениях в Вооруженных Силах РФ и дать комплексное видение основных направлений развития армии и флота.

В заключение занятия необходимо сделать краткие выводы по изучаемой теме, ответить на вопросы слушателей.

1. Конституция Российской Федерации. - М., 1993.

3. Актуальные задачи развития Вооруженных Сил Российской Федерации //

4. Гордиевский А. Вооруженные Силы Российской Федерации // Ориентир. - 2004, № 2.

старший редактор журнала «Ориентир», Подполковник
Александр Гордиевский

На расширенном заседании Государственного совета 8 февраля нынешнего года Президент Российской Федерации Владимир Путин, говоря о выборе дальнейшего пути России, заявил о необходимости выработки долгосрочной стратегии на период до 2020 года. Единственно реальной названа стратегия инновационного развития, опирающаяся на одно из наших главных конкурентных преимуществ - на реализацию человеческого потенциала. Результатом должно стать вхождение России в число мировых лидеров. Этот путь амбициозен, потребует максимальных усилий от всех институтов общества, но альтернативы у нас нет. Мы переходим от периода выживания к периоду развития. Ставится задача добиться кардинальных перемен в экономике и социальной сфере страны, достичь качественного улучшения жизни.

Вооруженные Силы не могут стоять в стороне и должны включиться в выполнение задачи, поставленной Верховным Главнокомандующим.

Чтобы эффективно противостоять современным вызовам и угрозам, нужна мобильная, компактная и высокопрофессиональная армия. Иными словами, нам необходимы Вооруженные Силы нового типа, армия, входящая в пятерку лучших армий мира, в том числе по основным социально-экономическим показателям.

Такая задача ставится перед армией впервые.

По указанию министра обороны Анатолия Сердюкова была разработана Стратегия социального развития Вооруженных Сил Российской Федерации на период до 2020 года. Ее основной целью является удовлетворение социальных потребностей военнослужащих, лиц гражданского персонала, а также граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, что будет способствовать укреплению обороноспособности страны и развитию человеческого капитала.

Достижение поставленной цели обуславливает необходимость решения задач улучшения культуры и досуга, физкультуры и спорта, информационного и торгово-бытового обслуживания военнослужащих, лиц гражданского персонала, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; сохранения и укрепления здоровья военнослужащих, лиц гражданского персонала, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей; повышения безопасности военной службы; улучшения жилищных условий семей военнослужащих; повышения размеров и улучшения качества предоставления денежного довольствия военнослужащим, заработной платы гражданскому персоналу и пенсий гражданам, уволенным с военной службы; обеспечения социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей.

Здесь есть три важных момента . Первый - приоритетность задач. Безусловно, с точки зрения сегодняшних проблем порядок должен быть иной: денежное довольствие, жилье и т.д. Однако в долгосрочной перспективе мы должны поставить во главу угла всестороннее развитие личности - в культурном, физическом и профессиональном отношении. Поэтому впервые приоритетной определена задача улучшения культуры, досуга, спорта, быта и т.п. При этом все задачи решаются комплексно.

Второй - задача обеспечения социальной защиты. Она является интегрирующей, поскольку системно включает в себя элементы других задач. Выделение ее сделано с целью акцентировать адресное внимание на самых социально незащищенных группах, что сделано впервые.

Третий - впервые результаты реализации Стратегии представлены в виде конкретных целевых значений. Они обоснованы аналогичными показателями социального развития армий ведущих государств, а также логикой и экспертными оценками.